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《行政诉讼法》修改建议稿破解执行难

　　现状 民告官难 打赢了官司执行更难

　　中国政法大学副校长兼法治政府研究院院长马怀德指出，《行政诉讼法》实施近20年来，在推进“民告官”法律化、确立“依法行政”观念、完善行政法制体系、保障行政相对人合法权益等方面取得了巨大成就。

　　但是，20年的行政诉讼实践也提出了一系列具有挑战性的问题，这些问题亟待解决。

　　近年来，多位国内知名专家和人大代表多次呼吁修改该法。

　　比如说，现行行政诉讼法规定，对拒绝履行判决的行政机关按日处以50元至100元的罚款，这对行政机关来说，违法成本太低。对老百姓来说，民告官难，但打赢了官司，执行更难。

　　在2009年，最高人民法院曾发布《关于保护行政诉讼当事人诉权的意见》规定，严禁以任何非法定理由为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件，各级人民法院要依法保护当事人诉讼权利，切实解决行政诉讼“告状难”问题。

　　建议 行政机关当“老赖” 法院可查封财产

　　为了提高行政机关的违法成本，专家建议，首先对行政机关处罚的额度应该提高。

　　建议稿规定，行政机关在规定期限内拒绝履行判决、裁定的，法院可以对该行政机关按日处以500元至1000元的罚款，这个数额是现行的十倍。同时，为了防止罚款数额太大影响行政机关的正常办公，规定了一万元的最高罚金额度。

　　其次，要增加督促行政机关履行判决、裁定的手段。行政机关被罚款后仍拒绝履行，权利人可申请法院在《人民法院报》或者最高法官网发表公告，督促其履行义务。

　　另外，为保证行政机关及时履行赔偿或补偿义务，保证赔偿或补偿权利人的合法权益，应赋予法院查封、扣押和拍卖行政机关非公务所必需财产的权力。

　　建议稿第81条明确，行政机关在规定期限内拒绝履行赔偿或补偿判决的，法院可以通知银行从该行政机关的账户内划拨;该行政机关账户存款不足以划拨的，可以查封、扣押和拍卖该行政机关的财产，但不得查封、扣押和拍卖其办公、执法和其他执行公务所必需的设施、设备和其他财产。